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礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。如何健全和完善以礦業(yè)權(quán)市場為載體的，集礦業(yè)權(quán)、礦業(yè)資本和礦業(yè)服務(wù)三位一體的要素市場建設(shè)，對充分發(fā)揮礦業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保障作用，做好保障發(fā)展、合理利用資源、保護(hù)環(huán)境這篇可持續(xù)發(fā)展與和諧社會建設(shè)的大文章，具有十分重要的意義。

近年來礦業(yè)權(quán)交易市場穩(wěn)步推進(jìn)

在當(dāng)前社會主義市場體系基本建立的背景下，我國礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)的步伐相對滯后于其他市場體系建設(shè)。中國證券市場已經(jīng)有20年的歷史和經(jīng)驗，國有產(chǎn)權(quán)交易市場也已經(jīng)具有10年以上的歷史和經(jīng)驗。但真正意義上的礦業(yè)權(quán)有形市場的概念從2010年才正式提出。雖然自1996年修訂的《礦產(chǎn)資源法》明確了礦產(chǎn)資源國家所有、集中統(tǒng)一分類分級管理以來，各地就開始設(shè)立礦業(yè)權(quán)出讓交易大廳，但其主要功能是為資源所在地區(qū)的礦業(yè)權(quán)出讓提供招拍掛服務(wù)，通過市場對礦業(yè)權(quán)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的基礎(chǔ)作用未能全面發(fā)揮，礦業(yè)權(quán)一級、二級市場間的發(fā)展失衡，二級市場（轉(zhuǎn)讓市場）基本處于無序狀態(tài)。

2010年9月，《國土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》發(fā)布之前，全國一半的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）沒有建立專門的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，已經(jīng)設(shè)立的機(jī)構(gòu)大多是事業(yè)單位編制，大都依托于土地交易機(jī)構(gòu)，礦業(yè)權(quán)交易人員和市場服務(wù)能力有限。按照國土資源部的要求，截至今年4月1日全國各地已基本設(shè)立省級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，但還沒有形成跨省（區(qū)）的區(qū)域性或全國性的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。目前這些礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在其功能定位上還存在一些分歧和爭議，在培育礦業(yè)資本市場、完善中介服務(wù)體系、規(guī)范礦業(yè)權(quán)信息披露等方面還有待進(jìn)一步統(tǒng)一和完善。

推動建立“三層分立、互相制約”礦業(yè)權(quán)市場體系

通過對國有產(chǎn)權(quán)市場和證券、期貨等資本市場運(yùn)行體系的研究，我們認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)交易有形市場要真正起到規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，實現(xiàn)資源性國有資產(chǎn)保值增值作用，必須實施“監(jiān)管、運(yùn)行、經(jīng)紀(jì)”三層分立而又相互制約的交易體系。

礦業(yè)權(quán)交易過程要涉及到多個行政主管部門，共同監(jiān)管有助于推進(jìn)有形市場更有效率和更加規(guī)范。監(jiān)管層應(yīng)主要由國土資源行政主管部門承擔(dān)，同時聯(lián)合工商、稅務(wù)、財政、監(jiān)察、發(fā)改委等部門共同監(jiān)管。

運(yùn)行層主要由各礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)允許礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)采取多種多樣的方式來運(yùn)行，可以是事業(yè)單位，也可以是公司制。但前提是這些機(jī)構(gòu)必須是國土資源行政主管部門指定或批準(zhǔn)設(shè)立的，必須規(guī)范運(yùn)行。礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)行可以借鑒證券、期貨、產(chǎn)權(quán)等其它交易市場的做法，確保交易機(jī)制本身的相對獨立。

轉(zhuǎn)讓方和受讓方在礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開交易時，應(yīng)設(shè)立經(jīng)紀(jì)層，由礦業(yè)權(quán)經(jīng)紀(jì)代理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行項目運(yùn)作。礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)主要對經(jīng)紀(jì)方提供的各項交易文件進(jìn)行有效性、完整性、合規(guī)性審查。完整的礦業(yè)權(quán)市場要有良好的礦業(yè)權(quán)經(jīng)紀(jì)人隊伍。國土資源行政主管部門可以逐步建立礦業(yè)權(quán)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、考試和資格審查機(jī)制，逐步完善礦業(yè)權(quán)經(jīng)紀(jì)人制度。

北京國際礦業(yè)權(quán)交易所在探索礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)的過程中，堅持貫徹中紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于建立健全預(yù)防腐敗體系的相關(guān)文件精神，充分借鑒國有產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗，按照國土資源部建設(shè)全國性礦業(yè)權(quán)市場體系的要求，不斷完善礦業(yè)權(quán)交易制度，規(guī)范交易流程，強(qiáng)化監(jiān)管措施，保障礦業(yè)權(quán)交易的陽光透明、有序流轉(zhuǎn)。目前，已建立了經(jīng)紀(jì)會員、服務(wù)會員、綜合會員為核心的會員服務(wù)和管理體系。北礦所將通過探索礦業(yè)權(quán)市場的制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極推動“三層分立，互相制約”的礦業(yè)權(quán)市場體系的建立健全，為國土資源部全國礦業(yè)權(quán)市場體系建設(shè)作出有益的探索。